那这种局面怪谁呢？这回可不是谁都没责任，要怪就得怪大宋朝廷和大宋皇帝。

他们太把自己当回事儿了，太自我感觉良好了，真以为读几本书考个进士就高人一等，从心眼里不愿意搭理蕃人。因为人家不识字、不能吟诗作赋、不能附庸风雅。

没一个人愿意为国家利益放下身段，就算有过安抚、内附政策，甚至还对蕃人赐封了官职，可实际上依旧是临时性的糊弄。有事的时候给个官，没事就不搭理，典型的用人朝前不用人朝后。

除了在稳定地方的功能上寨堡没有发挥出应有的作用之外，它还加重了国家的财政负担。

按照北宋的规制，每座寨堡里要任命至少五名吃财政拿俸禄的官吏。军寨的规模一般比军堡大，官吏还得更多一些。有些军寨下面还统辖着若干军堡，而军城和军寨规模相当，属于平级。

就拿通川堡和把宗城举例，前者算是标准的军堡，最高领导是堡主廖春，他下面还有主簿、巡检、酒官和税官。

后者算是城寨，规模比军堡大，所以刘松手下不仅有主簿、巡检、酒官和税官，还有寨官和都监。这些都是文职正八品或者武职从八品的官员，不是军吏。

怪不得宋朝冗官现象这么严重呢，光是湟州这个鸟不拉屎的边境小州，全靠朝廷财政拨款撑着，不算各种军队官职，光是十五个城寨军堡最少就得有近百位官吏，其中有品阶的正式官员不下五十位。

弄这么多官员干嘛用呢？洪涛仔细翻阅了翻阅公文，发现还真没白吃饭，个个都有用。

都监主要负责军事，招募弓手、训练蕃兵、缉拿盗贼、巡查辖区、维护烽火台等等。寨官、主簿、酒官和税官则针对民政，开垦荒地、管理户籍、农业生产、兴修水利、转运粮草、市场交易、酿酒收税什么的。

可是吧，这套系统用在沈括的鄜延路挺好，因为那边是和西夏正面交锋的主战场，城寨军堡密集，规模也更大。边打边生产，再加上配套的预警设施，这些官员配置一点都不算浪费，有些职位由于工作繁重还得让多人分担。

但湟州这地方就别再照搬了，仅仅为了管理边境的少数民族就把长期对抗强敌、步步为营的手段祭了出来，效果不怎么样耗费还嗷嗷高。古人不是云过嘛，要因地制宜。看来王安石、司马光他们也没好好读书，不能学以致用。

如此评价宋朝的堡垒政策对不对呢？要是站在后世的角度上确实对。但别忘了，这是一千年前的北宋，人们少了一千年的经验教训，还没总结出来那么多道理，更没后世国家政府的手段和见识。

其实用历史的眼光来看，北宋朝廷玩的这一手已经很高超了，至少是稳定住了河湟地区的蕃人，从而为关中筑起了一道很结实的西部屏障，保证了永兴军路的侧翼。

虽然在经济上吃了点亏，但在战略上挤压了西夏的进攻方向，迫使他们不得不把突破口选在环州、庆州、延州、保安军、定边军、绥德军把守的这几百里宽的正面战场上，无法充分发挥骑兵大范围迂回、四处开花的优势，同时把北宋军队的作战难度从战略层面上无形中降低了不少。

现在西夏人要在湟州边境筑城，就说明他们也认识到光正面对抗北宋太难，也想寻找更多突破口，同时也证明了湟州的战略地位还是挺高的。

但洪涛不是古人，也不是来客观评价北宋军事理论的。既然有着比宋人多一千年的眼光，那就得比古人玩的高明、玩的漂亮才对，否则就太废物了。