这玩意肯定也是洪涛的主意，执行人是湟州州衙的主簿周一日。操作办法很简单，就是后世的抵押贷款。

只要你家有房、有地、有牛羊都可以来贷款，啥都没有也可以，不是还有人嘛。还不上贷款就去工坊里做工，每月从工钱里扣除一部分，干上几年也就还清了。

风险评估？还款能力啥的一概没有，洪涛算是看出来了，古人的道德水准相对高，很少有人会为了这种事儿耍赖皮。借了别人钱，不管有没有字据都认头，哪怕赔光了给人家当苦力，也没有胡搅蛮缠的习惯。

其实就算有洪涛也不怕，他原本就是打算利用狗屁用都没有的钱来盘活湟州经济发展这盘棋。如此一来，利益是明摆着的。

那些原本还处于观望状态的本地人会忍不住试试，只要肯试洪涛保证他们上瘾。钱这个玩意比任何毒品毒性都大，碰上就离不开了。

然后呢？然后大量的牧民就会转而变成半放牧、半种田的状态，在任何条件下，农耕民族也比游牧民族好管理、生产力高。

难道说放牧就不需要了吗？错，不仅需要还要加强。不过洪涛理想中的放牧模式并不是一家一户的随意散养，那样效率太低。

再借鉴一下，比如前苏联和我国解放初期的集体农庄或者集体牧场。虽然这种方式也有诸多问题，可是放到古代就是先进生产力的代表。不管在管理、成本还是牧群疾病处理预防上都比单打独斗强。

牧民乐意不乐意？这个问题不用考虑，还是那句话，只要利益足够没人不乐意。牲畜多了、售价合理了、饲养成本降低了、成活率高了，大家凑一起还有主心骨不再怕被那些牧监欺负了，凭啥不乐意呢？

“这些都是驸马车？从何处来，为何不入城？”不仅仅老百姓有疑问，城楼上的湟州官员里也有不明白的，比如王中正王大人。

他已经来湟州快半年了，收获嘛……一座大宅子，然后就没了。既没有歌舞酒宴、也没有金银财宝，甚至连湟州主官王诜的面儿都见不到。整天还无所事事，看上去啥都能管，可除了能往本子上记录之外实际啥也管不了，也没人听。

“官人，这些车从京兆府而来，运送的货物怕是只有帅司大人才知道，既不是枢密院指派，也不是二司的勾当，和转运使更无瓜葛。朝廷里曾经就此事弹劾过驸马，但都被二位相公封驳了。”

古代官员身边都有幕僚，或者叫师爷，其实大部分日常工作是由这些人做，官员只在大问题上拿主意。

王中正的幕僚年纪不大，和高翠峰差不多，同样也属于熟悉朝廷各种公务，还对各种大道、小道消息了如指掌的人物。

“道辅此言何意？难道说王诜所用皆不出自努库！”王中正从幕僚的话中听出了一些问题，如此大规模的阵仗，不是枢密院也不是殿前司和侍卫司指派，更不会是秦凤路掏腰包，这笔钱是谁出的？

自打他来到湟州之后就一直在琢磨这个问题，这里的税收、转运、盐铁等等都归州衙管理，预算和朝廷拨款也没有响应的机构处理，很不符合规制。哪怕湟州根本就没有多少税收入，但该做的工作不能漏。

皇帝在来之前只是说湟州与它处不同，是为军事特区要特事特办，但这也太特殊了吧，简直都要成为国中国了。