一行人沿着松花河巡视，第一站便是松花城。

松花城刚刚有了小城镇的雏形，因为聚集了十几万人口的关系，十分繁荣，松花城四周方圆数十里全都被开辟出来，不是种植农桑，便是开辟成牧场，大片大片的树林被砍伐，树木直接用来修建房屋。

松花城的码头上，甚至还建了一个船厂，正在修造十几二十米长的大船。第一大道上，人来人往，车水马龙，大道两旁店铺林立，有一小半已经开张，还有一些正在准备开张，还有一些正在装修。

茶馆、酒肆、饭馆、面馆、杂货铺、裁缝铺、铁匠铺、客栈、驿站等等关于衣食住行的店铺应有尽有，这些店铺大多都是吕氏族人抢着时间新开的，还有一些是火族部落的人跟风开设的，总算是能够赚些钱财。

寿阳公主一行人走在第一大道上，看着大道上百废待兴的模样，满意笑道：“吕侍讲，还是你能办事，才这么一会儿的功夫，这松花城便有木有样，你这是怎么办到的？”

曹道元等人也是一脸好奇，按理说，这经济一道和治理可不简单，他们对此研究不深，总觉得想要弄成现在这么一个模样的小城镇，没个一年两载不可能。

吕杨呵呵笑道：“没有什么难度，精髓只在两个字，规划。”

“需要怎么规划？”寿阳公主顿时来了兴致。

“这就是一门大学问了，不过为了治理归附问题，我专门成立了归附委员会，但凡是归附的部落，推举出代表来进入归附委员会，沟通解决归附事宜，这是以部落长老治理部落问题的思路！”

吕杨一边介绍，一边给所有人讲述成立归附委员会的好处。

众人来到大道的尽头，这里有一片新修的建筑物，较之大街上的简易铺面要大气许多，众人看去，有三栋三层楼高的木质建筑物，充满了威严。门上分别悬挂着“松花市政厅”“松花法事厅”“松花警事厅”。

看到这三个机构，寿阳公主愣了一下，诧异道：“这可是衙门？”

“正是衙门！”吕杨笑道。

黄宗羲脸上露出古怪之色，严肃道：“将衙门弄成这么样子，成何体统？！”

吕杨摆摆手笑道：“传统的衙门只设城令、县令、府尹，他们将所有权利都集中于一体，虽然大权在握，但是弊端也尤其明显。一个好的县令可以治理出好的县，但是一个庸碌的县令，却也能祸害一个县。这就是所有权利系于一身的害处，现在我将行政、法事判决、警视稽查三大只能分开来，这其中的好处不言而喻！”

曹道元皱眉道：“衙门是皇朝治理地方的机构，随意改动只怕会招来御使的弹劾！”

“咱们要做的事是前所未有的大事，最好不要拘泥一些旧的东西，随着咱们打下越来越多的领地，治理便成了重中之中，但凡是有利于治理的，咱们都应该尽力去顺应，我相信殿下是有这个魄力的！”吕杨看向寿阳公主。

寿阳公主点点头，笑道：“这个自然，这样吧，在这一片建筑前加立一根石柱，上面就写上“松花城衙门”五个字，这样就没人能说什么了！”

“殿下睿智！”吕杨心服口服。这就叫挂羊头卖狗肉，虽然还是衙门，但是内里权力职能已经三分，这个意义就相当重大了，这体现出了一种进步。

进入市政厅，吕杨召集“三厅”所有人开会，作个所谓的“三厅工作报告”。

会议开始，三厅便开始做汇报，吕杨希望所有人都对松花城上上下下，方方面面有个全面的了解。

目前，归附委员会挂靠在市政厅下面，成员包括吕家人、火族大部分长老、铜族大部分长老等等，可以说，归附的部落有代表在市政厅中，可以说得上话，可以为自己的部落或者所有部落谋福利。

吕杨十分清楚，这种主人翁精神会让所有归附的部落死心塌地的拥护新衙门。

吕杨忙忙碌碌地这些日子，无非就是想要打造一个规范，一个样板，一种制度，这种规范和制度既符合自己的利益，也保障所有归附部落的利益，只要做到这一点，那么这种规范和制度就可以成为一种样板，复制到所有征服过的领地上，迅速将领土和人都消化、融合。

会议上，市政厅还作了私塾成果报告。

作报告的是吕青，当他讲到目前截止火族部落和铜族部落一共新设立了一百所私塾，一共半强制性地招收六岁至十三岁的孩子入学之后，寿阳公主和所有随从都惊呆了。

不得不说，吕杨真的对建立私塾很上心，行动上也很给力，可以说，几乎每一个部落都有一到两所私塾，每一个私塾都会被派出一到三名吕氏族人。